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——以QHCDM监狱罪犯计分考核为视角

时间:2018-10-26信息来源:监狱信息网作者:郭海君、毛福安、张明昶

【摘要】作为一名QHCDM监狱狱政管理干事,在监区工作4年,在狱政管理科工作4年,一直负责计分考核工作,在8年的计分考核工作中,发现了不少计分考核工作存在的问题,为了规范民警执法,提高计分考核工作能力,我对计分考核工作进行了详实的调研、分析、论证。本文首先介绍了计分考核的历史演变,接着阐述了计分考核的内容,随后分析了计分考核工作存在的问题,最后提出了几点建设性意见。现将我的研究成果供大家分享,希望能对基层民警提供一定的借鉴价值,更好的完成计分考核工作。


关键词:历史演变  计分考核  存在问题   解决对策


监狱作为国家的刑罚执行机关,正确执行刑罚、惩罚与改造罪犯、预防和减少犯罪是监狱的首要任务,一直以来CDM监狱在省厅、局的关怀指导下,高度重视服刑人员计分考核工作,严格按照《中华人民共和国刑法》、《刑事诉讼法》和《监狱法》等相关法律的规定,认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策,尤其在对社会各界和罪犯及其亲属普遍关心的计分考核热点问题上,我们更是慎之又慎,自觉接受法律监督,严格依法办事。

一、计分考核历史演变

(一)百分考核。

1990年司法部在总结山东、辽宁、云南、广东等16个省市对服刑人员考核制度的基础上,印发了《关于计分考核奖惩服刑人员的规定》,实行百分考核,对服刑人员按日实行考核,在达到双百分的基础上,对积极改造的给予奖分,对违规行为给予扣分,突出对服刑人员思想的改造和矫治,缺点是服刑人员被动接受改造。

(二)2017年之前的计分考核。

为完善我省服刑人员考核奖惩制度,省局于2010年4 月1日起施行了《QH监狱服刑人员计分考核奖惩办法》,设定7个等级,每级都有比例限制,通过这几年的施行,提高了监狱的执法水平,但是人为设定等级,不能完全调动罪犯的改造积极性。

(三)2017年之后的计分考核。

为完善服刑人员考核奖惩制度,CDM监狱按照省局安排部署于2017年1月1日起施行了《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》,取消了等级限制,最大限度的调动了罪犯改造积极性,对稳定狱内改造秩序起到了良好的作用。

二、罪犯计分考核概述

(一)计分考核主要内容。

《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》规定,罪犯计分考核内容分为教育改造和劳动改造两个部分,每月基础分为100分。其中教育改造基础分为65分,劳动改造基础分为35分。罪犯计分考核采取“基础分值+加分分值-扣分分值”的计分模式,依据考核的内容和标准,对符合标准的给予基础分,表现突出的给予加分,违反规定的给予扣分。积分总和为罪犯当月的考核得分。教育改造与劳动改造的分数不得相互替补。每部分考核内容的加分分值不得超过其基础分的50%(即:教育改造部分每月加分不得超过32.5分;劳动改造部分每月加分不得超过17.5分)。罪犯考核积分达到600分,且教育改造和劳动改造考核得分不低于其基础分60%的,经监区计分考核小组报监狱狱政科审核,监狱计分考核领导小组批准后,给予一次表扬。但是,任何一部分考核得分低于其基础分60%的,一般仅兑现物质奖励,并从罪犯考核积分中扣除600分,剩余积分转入下一考核周期。

(二)严格按照五级审查程序开展工作。

针对罪犯行政奖惩工作,我们严格依照《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》的精神,采取五级审查上报程序:1、计分考核日记载。根据服刑人员四个方面(罪犯认真悔罪、罪犯接受教育、罪犯遵规守纪、罪犯劳动改造)对服刑人员教育改造、劳动改造、特殊情形进行考核、记载。2、计分考核周评议。按照《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》召开全体民警会议,结合罪犯现实改造表现,对每周服刑人员的考核分进行评议,并做好基础台账; 3、计分考核月结。监区计分考核领导小组依据服刑人员当月考核结果进行汇总、研判分析,由监区计分考核领导小组组长签署意见,报监狱计分考核办公室。4、计分考核办公室审核。收到监区上报罪犯计分考核审批表和统计表后,对材料是否齐全、完备、规范、真实,提请意见是否合法进行审核,并将结果提交计分考核领导小组办公室主任审核签字,提交监狱计分考核领导小组。5、监狱计分考核小组组长审核签字。根据《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》的要求,监狱专门成立计分考核领导小组,监狱长任组长,分管监管改造工作的监狱领导及监狱企业分管生产的领导任副组长,纪委监察、狱政管理、教育改造、刑罚执行、狱内侦查、劳动安全、生活卫生科、心理矫治等职能部门负责人为成员,对监区上报、业务科审核提交的行政奖励材料进行审批。审批后奖惩意见在狱内各监区进行公示,广泛征求民警、罪犯意见,对提出异议的,监狱计分考核领导办公室将在5个工作日做出处理,并将处理结果书面告知罪犯。服刑人员仍然对计分考核办公室的处理意见不服的可以向监狱长信箱、检察官信箱或法官信箱进行投诉。

(三)加强监督,规范执法。

对于服刑人员计分考核,在做好以上基础工作的同时,严格依照《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》精神,监狱计分考核领导小组联合纪检部门对监区罪犯计分考核是否能做到公开、公平、公正进行监督。在罪犯刑满期间,以谈话的方式了解计分考核是否公开、公平、公正,不断完善计分考核制度。监狱纪委、监察科紧密结合监狱的重点工作、对民警执法执纪、罪犯计分考核等情况进行了不间断的监督检查,同时,监狱纪委与政治、管教部门联合每月开展不少于一次的执法大检查、大排查活动,从未发现罪犯计分考核违法违纪现象。

三、罪犯计分考核存在问题

在实际工作中,我们仍然存在一些问题急需解决。

(一)民警对《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》条款不熟悉、不掌握。

《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》总共分为三章九十三条,通过计分考核工作中发现的问题可以看出,负责计分考核的民警对《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》条款不够熟悉、不掌握,还需要加强培训学习。

(二)民警直接考核不到位。

从监区民警上报的计分考核台帐来看,还存在一定的问题,个别监区民警上报日记载不规范,个别监区领导审核不到位,甚至不审核,有些监区上报的《罪犯计分考核月汇总表》没有尽到审核责任,个别月份出现90%以上的错误,罪犯分值错误,就会影响表扬的形成,造成减刑错误,法律后果是很严重的。

(三)基础台帐不规范,常出现人为操作错误。

1、计分考核台帐上报滞后。按照《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》第二十条规定,每月5日前上报《罪犯计分考核月汇总表》等材料,不能按规定时间上报。

2、上报监狱表扬错误。个别监区上报监狱表扬错误,应为物质奖励,由于审查不严,上报为监狱表扬。还有监区出现上报监狱表扬分值不对,立即退回监区进行改正。

3、基础台帐不规范。基础台帐日记载出现余刑不填写,余刑填写错误,填写不规范,纪委通报、狱政科要求后仍没有改正。

4、监狱审核不到位。监区上报《罪犯计分考核月汇总表》,加扣分值错误,累计分错误,甚至个别监区出现月汇总表罪犯累计分90%以上错误。

(四)老病残罪犯考核没有具体量化,弹性较大。

根据《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》第三十五条规定,病残犯的审批又监区填写《老病残罪犯鉴定表》报监狱计分考核办公室审核,监狱计分考核领导小组审批,此规定病残犯的认定没有第三家的监督程序,法院不予认可。而且,针对老病残犯罪犯考核标准不统一,考核弹性较大。各押犯监区老病残罪犯主要考核其认罪悔罪表现,实际考核中,无具体量化考核标准,各监区只是根据本监区实际,予以弹性考核,致使各押犯监区老病残犯计分考核奖励分得分差距较大。

(五)存在吃“大锅犯”的现象。

《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》第十二条规定,参加非生产劳动的服刑人员,劳动规范考核内容以完成本岗位规定事务为准。监区采取以岗定人、以岗定责,以责定分进行考核,并报监狱服刑人员计分考核办公室审批备案。此条规定对于事务犯的奖励分比例在所押犯监区罪犯奖励分的比例没有具体规定,没有可操作性,有操作难度,使从事勤杂事务劳动的罪犯,以一线劳动罪犯形式考核,给予较高奖励分和比例,造成事务犯和劳动积极分子的比例矛盾引发犯情不稳定。

(六)计分考核对余刑较短罪犯激励作用不明显处罚力度不够。

由于计分考核对无减刑机会剩余刑期较短罪犯约束力、吸引力较低,致使罪犯对计分考核不关心,劳动改造积极性较低,给监狱、监区管理带来较大压力。

(七)罪犯小组长选用条件太窄。

罪犯小组长选用条件中规定罪犯小组长应从服刑二年以上的一般刑事犯中挑选。在实际工作中,如入监监区、监狱医院等,关押罪犯很少,没有筛选小组长的人选,大监区罪犯多,监区甄别好的罪犯可能会受条件的限制不能选用,或因刑期或因二劳或因罪名,建议适当放宽小组长的评选条件。

(八)EJY管理计分考核系统运行不完善。

EJY管理数据统计中监区月奖励分审批数据和相对应的服刑人员月考核记录表数据衔接不准,造成奖励分审批表审批错误。同时该系统目前存在设备不完善,罪犯本人无法指纹确认奖分。频繁更新、升级改造造成系统不稳定,常出现数据不准。

四、做好计分考核工作的几点建议。

(一)“四个数据”牢记于心,熟练掌握计分考核条款。

全体民警,重点是各监区监区长、主管改造副监区长、狱政干事认真学习《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》,熟练掌握每章、条、款内容,提高自身业务素质。“四个数据”牢记于心,教育改造加分不得超过32.5分,劳动改造加分不得超过17.5分,教育改造扣分26分,劳动改造扣分14分),坚持严格依法、公开、公平、综合考评、注重思想改造、民警直接考核、集体评定等原则,严格落实“日记载、周评议、月公布”制度,科学、准确地评价罪犯改造表现,严禁随意操作,杜绝罪犯日常奖扣分的随意性。

(二)民警直接考核,确保法律文书准确无误。

1、狱政干事专人办理,确保稳定性。因计分考核系统操作具有程序环环相扣、标准统一、规范性强、要求操作人员固定、责任心强、操作认真,力求零失误、零错误。

2、监区领导认真审核,确保准确无误。监区上报材料是第一手材料,也是最基础的法律文书,必须规范、严谨、准确。狱政干事整理好材料后,监区领导必须严格审核,对罪犯姓名、余刑、依据规范,会议记录、月汇总表、监狱表扬、罪犯年度登记表等内容,认真核对检查,无误后再上报。

3、整理好基础台帐,做好固证锁证工作。办理罪犯奖扣分事项时,要客观有据、公开公正、集体研究,具体到奖扣分事实、引用条款、奖扣分值、是否受限、审批权限等方面,留存罪犯奖、扣分原始印证材料备查,日记载按月整理打包归档,月汇总表按月整理成册,严禁弄虚作假、“变相”奖分现象,切实做到执法必严、执法必规范。

(三)加强执纪问责,规范计分考核台帐。

计分考核台帐是由人上报的,出现的问题也是人造成的,所以管好人,才是关键。对于监区上报的材料发现的问题,要分析原因,计分考核办公室及时向问题单位反映,细小的问题监区要立即整改到位,整改到位就可,也不能动不动就问责监区,那样的话会产生逆反心理,每人愿意干工作。但是,同样的问题多次出现,问题再小也要处理,对于性质严重的问题,如监狱表扬上报错误、报表数据大部分错误等,首先要处理监区“一把手”,没有尽到把关责任,下发整改通知书,让监区知道问题的严重性,让监区重视计分考核工作,也是保护民警,爱护民警,避免基层民警承担法律责任。

(四)细化职责,严格考核,最大限度发挥计分考核“杠杆”调节作用。

细化罪犯劳动工种、劳动岗位职责,统一考核标准,根据劳动实绩和效能进行动态考核。对于勤杂事务类罪犯,定岗定员、定岗定责,严禁未批先用、增强特殊岗位罪犯改造意识,切实发挥勤杂犯改造表率作用。对老病残犯等其他无定额的劳动岗位按工时、劳动难易程度、技术含量、完成规定任务情况进行考核,突出对罪犯劳动实绩和效能的考核。合理制定无减刑机会余刑较短罪犯定额标准,将其考核与物质奖励、亲情就餐,亲情电话挂钩,以提高其改造积极性。

(五)合理选用小组长,切实为我所用。

《QH监狱计分考核罪犯实施细则(试行)》对小组长的选用条件进行了明确规定,但在操作中押犯少的监区,如监狱医院、入监监区等,出现按照规定选不出小组长的尴尬现象,规定的要求是好的,方针是正确的,但于实际不符,小监区应适当放宽条件,具体情况具体分析,这样不论大的监区还是小的监区,都能兼顾到,都能适用,这样选出的小组长,才是符合监区实际的,才能切实做到为我所用。

(六)加强监督检查,加大处罚力度,确保执法源头“无污染”。

1、司法部、监狱管理局加强监督。EJY计分考核平台已与监狱管理局、司法部联网,及时将计分考核数据录入平台,接受监狱管理局、司法部的监督。

2、检察机关加强监督。驻监检察室入住监狱,加强监狱执法规范监督。每月将形成的重大加扣分事项、监狱表扬交驻监检察室备案,接受检察机关的监督。

3、监狱纪委、监察部门加强监督。将罪犯计分考核监督工作作为廉政建设和执法执纪的重要内容,成立监狱计分考核领导小组,纪检部门健全计分考核监督机制,制定计分考核廉政风险防控措施,加强检查督查。对发现有随意奖、扣分,或弄虚作假,或违反程序操作等现象,应当及时予以制止,按有关规定进行处理。同时,对罪犯计分考核中执法不规范民警取消评先评优资格,对徇私舞弊、违法乱纪的行为要严肃查处,依法依纪追究当事人刑事责任,使民警不敢、不愿、不能利用计分考核搞腐败。

(七)狱务公开,让计分考核在“阳光下”运行。

监区及时将罪犯日常奖扣分、劳动产量、当月得分明细、累计得分、专项活动奖励、行政处罚、减刑、假释等内容在狱务公开栏公示;业务科室及时将罪犯专项奖扣分、月考核、行政处罚、减刑、假释等相关内容在接见中心向社会公开,接受罪犯亲属监督和社会的监督。并在罪犯生活区、生产区、会见室设置举报信箱。同时通过监狱长接待日、开放日、帮教活动、聘请执法监督员等形式,深化狱务公开内容,丰富狱务公开方式,最大限度接受罪犯、群众、社会监督,让计分考核工作在阳光下健康、规范、安全运行。

计分考核工作对调动罪犯的改造积极性,稳定犯情都能起到积极的作用,但工作中存在的问题不是一朝一夕就能改好的,需要全体民警的努力,由其是监区狱政干事、主管改造的副监区长、监区长切实履行职责,共同努力,砥砺前行,我相信:只要大家齐心协力,一定能做好计分考核工作。

本文作者信息:

郭海君  CDM监狱副监狱长

毛福安   CDM监狱狱政管理科科长

张明昶   CDM监狱狱政管理科主任科员

参考文献

1、高才华、王海君:对罪犯计分考核工作的思考,《监狱工作》,2007年第4期。

2、力康泰、韩玉胜:刑事执行法学原理 ,北京:中国人民大学出版社,1998年。

3、QH监狱管理局:《合作与交流》,QH监狱管理局办公室,2014年3月版。

4、邵雷:《中英监狱管理交流手册》,吉林人民出版社,长春,2014年5月版。

5、于荣中:《监狱安全论》,东南大学出版社,南京,2012年7月版。

6、中华人民共和国司法部:对创新法治文化建设的思考,《中国司法》,2018年第3期。

7、法治日报社:扎根盐碱滩甘做“心灵救赎师”,《法治参考》,2018年第16期。







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