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时间:2018-07-10信息来源:监狱信息网作者:陕西省汉中监狱 张勇

党的十九大指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”这一重大判断,精辟概括并科学标定了我国发展新的历史方位,具有划时代的里程碑意义。中国特色社会主义进入了新时代,监狱机关人民警察队伍建设也进入了新时代,对在新的历史起点上推进法治平安文明的社会主义现代化监狱建设也具有十分重大的意义。新的时代和特殊的职业对监狱机关人民警察这支特殊的队伍提出了新的时代要求。笔者结合学习领会党的十九大精神,从监狱人民警察队伍建设现状出发,针对当前监狱人民警察队伍建设面临的新形势新任务,分析了队伍建设中存在的的新问题新瓶颈,欲就如何拓展监狱人民警察队伍建设新时代实践,加强警察队伍建设新时代途径,提出一点粗浅的个人认识,与同仁商榷。

一、监狱人民警察队伍建设面临的新形势新任务

十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义,在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。”使命呼唤担当,使命引领未来。当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻。监狱机关需要有效地应对各种风险和挑战,不断开拓发展新境界。笔者认为,就新时代监狱人民警察队伍建设面临的新形势新任务来看,有以下特点:

(一)形成监狱工作新时代态势

习近平总书记在报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”他同时又讲到“中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”新时代赋予了监狱工作新使命,要在认清使命、强化担当上取得实效。笔者认为,监狱工作迎来五个新态势:

1、新时代新使命,监狱任务艰巨。伟大成就的取得要靠接续奋斗,伟大事业的推进要靠继往开来。习近平总书记在强调坚持总体国家安全观时说:“统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。”强调深化依法治国实践时,要求“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”作为国家刑罚执行机关,监狱在保障社会治安稳定,推进国家治理法治化现代化,培育罪犯践行社会主义核心价值观,维护人民群众利益、维护社会和谐稳定和公平正义等等方面,都将发挥着更加重要的,其它任何机构都无法替代的积极作用。监狱人民警察肩负的责任更为重大,履行新时代使命任务的能力需要进一步提高。

2、执法环境优化,监管压力增大。随着法治中国建设的推进,现代化监狱建设的飞速发展,改善了广大监狱警察的监管执法环境,激发了广大监狱人民警察的创业热情,也带来了新的问题新的压力。监狱监管执法工作的要求越来越高,各种考核指标越繁越多、越严越细,特别是监管安全“零指标”的提出,致使监狱人民警察监管压力前所未有的增大。刑事政策不断调整催生监狱机关监管执法内容的新深度,加大了监狱管理、刑罚执行、教育改造的难度。依照新《刑事诉讼法》有关规定,只要是法院判决了的余刑3个月以上的罪犯都得收监,入口失关;减刑假释暂予监外执行政策的调整,出口收窄。特别是刑法修正案(八)、(九)实施后,先后出台了限制性减刑假释、终身监禁等新的刑罚执行制度,致使狱政管理模式、刑罚执行方式、押犯构成类型发生重大变化,对监狱工作理念、监管惩罚条件、监管改造机制、罪犯管理方式以及监管执法能力等各方面提出了新要求。

3、队伍素质要高,执法标准更严。安全上不得发生事故,执法上不得发生错案,警务上不得发生懈怠,舆情上不得发生损誉,管理上不得发生漏洞,是当前各级上级管理机关对监狱人民警察工作督察考核的基本要求。监狱警察队伍务必要适应新时代新要求新常态,必须全面提高自身素质,实现监管改造方法从简单的经验型向严格、规范和文明监管执法专业型的转变,职业角色从看守型向教育专家型的转变,以崭新姿态,迎接新挑战,推动监狱工作新发展。要从实体、程序和时效上充分体现维护社会公平正义的要求,严格执法管理,全面实施新的计分考核罪犯办法,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,切实保障罪犯的合法权益。把握社会关切,全面贯彻落实狱务公开实施办法,始终坚持执法为民便民利民,彰显监狱良好的执法形象。

4、创新管理理念,精细工作规范。近年来,司法部在全国推进管理规范化建设,监狱管理、监狱执法、教育改造、队伍建设、制度建设等方面进行了全面、系统、深刻的变革,提高了监狱履职能力,发挥了监狱工作在维护社会安全稳定工作中的重要作用。新形势下,坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,准确把握监狱工作在服务“五大发展”中的职能作用,找准监狱工作践行“五大发展”的切入点和落脚点,真正以新的理念破解发展难题,进一步推进监狱工作管理规范化,以新的理念引领监狱工作,厚植发展优势,实现新的发展。

5、廉政建设要好,监督方式多样。十九大报告指出:“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。”并将落实“深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”的改革目标。监狱作为国家刑罚执行机关,由于其相对的封闭性,在自媒体、网络媒介普及的背景下,更易成为聚焦点,成为网络热点,社会对监狱关注度更高,关注速度更快。当前,社会舆论环境的新变化带来监狱工作监督的新热度,监狱工作已全面进入社会公众监督的视野,监狱管理中的各种问题都会成为媒体追逐和社会公众议论的焦点。

(二)勇担社会发展新时代责任

十九大报告要求:“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”监狱机关履行惩罚和改造罪犯的监管职责,是社会管理及其治理的重要组成部分。社会快速发展的过程中,社会问题增多、社会风险易发,监狱人民警察既要积极面对各种矛盾和不利因素侵蚀,又要自觉地担负起维护社会稳定的历史责任。

(三)契合价值追求新时代要求

公平正义是社会主义法治的价值追求,也是社会主义法治的重要目标,是指社会成员能够按照法律规定的方式公平地实现权利和义务,并受到法律的保护。公正执法是监狱工作的生命线,是实现公平正义的重要体现。监狱人民警察能不能依法办事,执法公正,直接关系到罪犯的改造信心和热情,关系到监管场所的安全与稳定。而实现监狱工作的公平正义,首先要强化监狱人民警察的管理教育,加强公正执法重要意义的教育学习,使广大监狱人民警察牢固树立起“法治”而不是“人治”的观念,保证一切监管执法行为都在法律的框架内有序开展,无论何时何地都无条件地遵守法律法规。在此基础上,还要寻找公正执法与人本思想的契合点,在日常的监管执法过程中,深入贯彻以人为本的监管执法理念,保证罪犯的各项合法权益得到切实履行。

(四)队伍建设进入新时代常态

党的十八大以来,监狱人民警察队伍建设工作正在形成四个方面趋势性的新常态,即深化干部人事制度改革、培育运用法治思维法治方式能力、严格依法管理警察队伍、持续开展廉政执法反腐。十九大报告提出:“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”深化干部人事制度改革,为全面深化监狱体制改革和加强警察队伍建设提供了动力和制度保证。培育监狱警察运用法治思维法治方式能力是全面推进依法治国落实依法治监的关键所在,严格依法管理警察队伍是全面从严治党从严治警的具体体现,持续开展廉政执法反腐是建设政治新生态的基本要求。当前,监狱押犯结构变化形成的高风险、监狱安全稳定的高要求、公正文明廉洁执法的高标准、社会公众对监狱工作的高期待,队伍作风建设的高压力,都是监狱机关及其警察队伍管理需要面临与积极应对的新时代常态。

二、新时代监狱人民警察队伍建设存在的新问题新瓶颈

在全党全国各族人民认真学习宣传贯彻党的十九大精神,把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来,努力建设新时代中国特色社会主义现代化的时代背景下,监狱人民警察队伍建设面临着诸多挑战,主要体现在以下四个方面:

(一)警察队伍建设理念有待创新

监狱人民警察队伍建设工作需要紧跟时代前进步伐,自觉践行党的十九大精神,在理论创新、实践创新、制度创新上,为监狱工作发展提供坚强的组织和人才保证。树立创新理念,推动警察队伍建设工作与时俱进,全面激发监狱警察队伍的生机活力,着力解决队伍管理中思想跟不上、方法不对路、能力不适应等问题,积极破解因循守旧、囿于现状,管理制度机制不完善不科学,缺乏管理创新等难题,实现思想观念、体制机制、方式方法的与时俱进。

(二)警察队伍建设制度有待改进

在多元文化、多元思维、多元需求与多元诉求的新型社会管理环境中,监狱警察队伍明显活力不足,动力不够,执法呆板,监管执法效益长期处于起伏不定或连续低迷状态。近些年来,通过不断加大改革力度,监狱警察队伍管理的方式方法逐渐增多,但与社会经济发展的大环境相比,还有很大差距。职位分类缺乏标准,职类设置杂乱。岗位职能、职责不清,警察履职标准和依据模糊。专业岗位不凸显,专业警察积极性不高。监狱警察职位分类制度没有确立,监狱警察职业资格准入制度尚未建立,监狱警察工作绩效考核制度不健全。现有管理制度下,监狱人民警察执法权益保障与执法要求、执法风险、政策导向不对等,警察队伍管理思想观念、警力结构、年龄结构、知识结构、业务能力、执法能力不适应等问题尤为突出。

(三)警察队伍建设体制有待改革

按照《监狱法》规定,司法行政机关主管全国监狱工作,在司法部的领导下,设置司法部监狱管理局,在各省(市、自治区)司法厅(局)领导下,设置省(市、自治区)监狱管理局,在省(市、自治区)监狱管理局领导下,设置监狱的三级管理体制模式。在实践中,监狱人民警察队伍日常管理主要由省(市、自治区)监狱管理局负责。监狱工作在司法行政机关工作中为其一部分,部、省监狱管理局也被习惯视为部厅内部管理部门,不属于政府机构。因此,部、省监狱管理局在政府部门之间的协调力先天性弱势,严重影响到部、省监狱管理局工作协调能力、决策能力的发挥,对解决监狱工作或警察队伍管理中的问题,形成了一道难以逾越的障碍。监狱机关依法履职的相对独立性较弱,从中、省到地方,监狱机关的地位和职能无法直接融入到同级党委、政府的工作之中。监狱机关的整体工作和监狱警察队伍管理中的问题,有时难以及时反映到上级党委、政府,监狱警察的合法权益或一时得不到合理保障,挫伤了监狱人民警察的工作热情。多年来,机构编制偏少,基层警力不足,警察职务职级偏低,不能享受与公安机关人民警察同等待遇,干部交流面狭窄,跨部门越系统交流难。凡此种种,均反映出监狱管理体制存在一定短板,警察队伍管理体制有待改革。

(四)警察队伍建设机制有待完善

警察队伍管理教育培训、招录辞退、职务警衔晋升、选拔用人、考核评价、奖惩激励等机制存在着不完善、不科学、不落实的问题。监狱警察的待遇未能及时得到提高,监狱警察的经济压力较大;监狱警察工作强度不断加大,健康情况堪忧;教育培训工作缺乏科学性、均衡性和实效性;从严治警和从优待警工作落力度不对等有待平衡;缺少一个较好的竞争机制,导致青年警察的工作积极性不高。缺乏较好的警察队伍管理机制,监狱警察工作的好坏,没有一个科学的衡量标准,致使部分监狱警察工作缺乏主动性、积极性。由于受编制数的限制、科级机构有限、人事管理体制障碍、监狱警察自身发展空间不大,导致产生一定的消极思情绪,从而影响了监狱警察工作责任心和对自身工作的长远考虑。教育培训存在着“三多三少”的现象,即在培训内容上,政治理论学习多,业务技能学习少;在人员安排上,领导干部培训多,普通监狱警察培训少;在方法途径上,封闭式的培训多,开放式参观交流培训少。

三、拓展监狱人民警察队伍建设工作新时代实践

在现代管理精细化、社会职能扩大化和责任法治化的现代监狱管理理念下,监狱警察队伍建设有必要进行新的实践和探索。

(一)完善管理制度

根据当前监狱工作形势和队伍建设的发展变化,转变细化工作职能、增设内设机构和编制、扩充人员的“外延式发展”思维,从单纯依靠增加人力资源转向合理配置和有效利用各种司法资源上,从理顺内设机构职责、合理定编定岗定人、提高监狱警察素质上强化队伍内源发展。建立警务技术职务序列和执法勤务机构警员职务序列,建立与警察职业化发展相适应的职务晋升制度及配套保障制度,扩展监狱警察职业发展空间,提高监狱警察队伍的凝聚力、战斗力。在监狱警察的准入管理上,走专业化道路,有计划持续录取复合型、专业型技术人才。在岗位制度上,实行分类管理。在绩效制度上,构建科学的评价体系。在素质制度上,建立终身教育制度,不断优化警力资源。在保障制度上,强化中省垂直管理力度,推进干部跨系统交流,切实落实从优待警政策。加大优秀年轻人民警察培养力度,实行下派基层锻炼,上派挂职学习,选送培训等干部培养选拔任用制度。探索和实践领导干部的选拔任用方式,增强干部选拔任用制度透明度,完善干部公开选拔和竞争上岗制度。

(二)创新管理机制

积极探索建立健全思想政治工作、教育培训、监督考核、奖惩激励、人事管理等机制,完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理机制,重点解决量大面广的基层一线监狱人民警察任务重、职级低、待遇差的问题。建立多类别,多层次的激励机制,充分发挥精神激励、物质激励、公平激励、目标激励、任务激励、正负激励、信任激励、情感激励、荣誉激励等机制作用,不断激发监狱警察队伍的职业认同感和创业创新力。建立与完善监狱警察履职保护机制,建立监狱警察依法履职免责制度,健全履行职务受到侵害保障救济机制和不实举报澄清机制,建立完备的监狱警察职业保障体系机制。

(三)科学管理方法

为适应监狱工作的发展需要,利用科技信息手段,服务于监狱警察队伍管理工作,科学制定人民警察的素质标准和岗位职务规范,从而在较大程度上提高公平与效率。积极发挥信息化优势,打造一个监狱警察队伍管理透明、手段先进、方法科学、教育有效的管理服务平台。在分类管理的基础上,提出各级各类岗位人民警察应具备的政治理论素质、文化知识、业务能力和管理水平的规范标准。根据不同类别人民警察的岗位需求,科学设置培训科目和内容,建立人民警察专家库,推行人民警察选学制。创新教育培训方法,让人民警察爱上学习。结合读书励志活动,岗位练兵等各种专项活动开展,探索“互联网+警察管理”、“互联网+教育培训”等模式,保证人民警察学习时间,学习场所和教育设施,在潜移默化中提高人民警察整体素质。

(四)转变管理方式

实现警察队伍管理工作“三个转变”,即:工作理念由“管理为主”向“服务为主”转变,工作态度由“居高临下”向“平等互动”转变,工作方式由“粗放随意”向“严格规范”转变。打造服务型警察队伍管理模式,切实解决事关监狱警察切身利益的难点,热点问题,让人民警察在就医,子女就学,住房,交通等方面有所保障。建设监狱警察活动中心,配置健身,休闲设备,增强监狱警察体质,陶冶监狱警察情操。落实监狱警察轮休,年休假制度,法定节假日调休或补偿制度,保障监狱警察休息时间。关爱监狱警察身心健康,开展监狱警察定期体检,心理咨询服务。组织优秀监狱警察外出旅游,参观考察,休心疗养。开展经常性的文化体育活动,丰富监狱警察业余生活,提高监狱警察生活品位。建立监狱警察执法保障基金,意外伤害和健康保险制度。

四、新时代加强监狱机关人民警察队伍建设的途径

新时代下,面对新形势新任务,创新警察队伍管理,激发警察队伍活力,建设高素质的监狱人民警察队伍,显得尤为重要。

(一)坚定政治建警理念不动摇,打造队伍核心力

十九大指出:“思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,也是保持党的团结统一的思想基础。”党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想又一次与时俱进,具有重大的政治意义、理论意义、实践意义。监狱机关及其人民警察的性质任务,客观上要求监狱警察队伍建设必须突出政治建警,要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动,把坚定理想信念摆在队伍建设第一位。监狱警察唯有具有坚定的共产主义理想信念,才能形成监狱警察队伍建设核心力,持久激发警察队伍活力。

(二)坚持法德并举理念不松懈,强化队伍凝聚力

坚持以法治警与以德治警,彻底摒弃人治思维,以法德并举的管理新理念新举措,促进监狱警察队伍建设工作科学发展。在指导思想上要更新理念,形成以合法性为起点、合理性为基点、公平性为标尺的法治道德思维,将法定规则作为行为标准,贯彻于监狱警察队伍管理的每一个具体环节中。在管理理念上切实依法治警、以德管警、公平待警,以监狱警察队伍管理人事政策和规定为依据,按照法定的权限、内容和程序选拔任用干部;以监狱警察的共同需要和个体发展为本,以人才为本,尊重和保障监狱警察的权利,力争实现人尽其才、才尽其用;要确保平等和承认差别,规则设计要公平合理、平等对待,重在程序公正、机会平等、人岗相适,依法依德管理好监狱警察队伍。

(三)树立人本育警理念不放松,驱动队伍向心力

树立人本管理教育理念,就是要在监狱警察队伍管理活动中,以人为导向的管理思维,坚持一切从人出发,最大限度的调动和激发监狱警察的积极性和创造性。现实中,我们往往在监狱警察队伍管理中运用硬性的制度规定多,柔性的管理方式方法少。如此,容易导致监狱警察逆反心理加大、队伍内耗上升。笔者认为,应当通过严管队伍激活力,把“从严治警”的理念贯穿于监狱工作和队伍建设各层面、各领域、各岗位,提升监狱警察的执行力。善管队伍增活力,通过亲近、走进、理解、关心、爱护监狱警察,多形式拓展思想教育措施。战训合一添活力,把教育训练作为一项基础性工程,着力提高监狱警察的综合素质和职业素养。典型引领强活力,把典型选树作为引导和激励监狱警察发展进步的方向标和动力源,有效激发监狱警察的活力和干劲。

(四)落实从优待警理念不放置,激活队伍原动力

从优待警,是党的待警政策的体现,也是从严治警的必然要求。坚持从优待警,务必落实优待政策、优化生活环境、解决实际问题。完善监狱经费财政保障体系,提高监狱警察的职级待遇,工资福利待遇。积极争取提高监狱人民警察的退休待遇,完善监狱警察的社会保障体系。购买人身意外伤害保险,解决监狱警察职业风险高,人身安全威胁大的后顾之忧。着实解决监狱警察的医疗、住房、交通、通讯、超时(加班)工作补助、野外执勤补助、子女就学就业难等问题,以保证监狱警察生活和工作的基本条件,真正在从优待警上拿出具体的措施和办法,让监狱警察看得见、摸得着,不断激活广大监狱警察忘我奉献的原动力,激发监狱警察忘我工作的创造力。

(五)深化素质强警理念不位移,提升队伍战斗力

监狱工作是一项高度法制化、科学化、社会化的工作,没有一支高层次、专业化的人才队伍是不可能完成的。这就要求我们必须以提高队伍的全面素质为重点,大力加强队伍的革命化、正规化、科学化、专业化建设,打造一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通,适应新时期监狱改造工作需要的监狱人民警察队伍,为履行监狱工作职能和推动监狱工作的改革发展提供有力的智力支持和良好的人才保障。


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